EL/LR/EC/eb
Brisel, 01.09.2026.
Primaju:
Roxana Mînzatu, izvršna potpredsjednica za socijalna prava i vještine, kvalitetna radna mjesta i pripravnost
Marta Kos, evropska komesarka za proširenje
[Pismo poslato putem e-maila]
Nastavak zajedničkog pisma EKS-a, USSCG-a i SSCG-a od 4. juna 2026. godine i dalje urušavanje socijalnog dijaloga u Crnoj Gori
Poštovana izvršna potpredsjednice Mînzatu,
Poštovana komesarko Kos,
Dana 4. juna 2026. godine, EKS je, zajedno sa dvije reprezentativne nacionalne sindikalne centrale u Crnoj Gori – Unijom slobodnih sindikata Crne Gore (USSCG) i Savezom sindikata Crne Gore (SSCG) – uputio pismo predsjednici von der Leyen i komesarki Kos uoči Samita EU–Zapadni Balkan, upozoravajući da pogoršanje socijalnog dijaloga u Crnoj Gori ugrožava napredak u okviru Poglavlja 19 (Socijalna politika i zapošljavanje).
Sa žaljenjem vas obavještavamo da se, dva i po mjeseca kasnije, situacija dodatno pogoršala, te da je Opšti kolektivni ugovor (OKU) – zakonska zaštita za više od 100.000 crnogorskih radnika koji nijesu obuhvaćeni granskim ili kolektivnim ugovorima na nivou kompanija – sada u potpunosti prestao da važi.
Obraćamo vam se kako bismo podijelili ove informacije imajući u vidu aktuelni proces pristupanja, uoči objavljivanja preporuka za pojedinačne zemlje u okviru Paketa proširenja za 2026. godinu.
Tokom cijele 2025. godine, sindikati, poslodavci i Vlada Crne Gore – svi potpisnici Opšteg kolektivnog ugovora (OKU) – intenzivno su pregovarali kroz posebno formiranu Radnu grupu, sa ciljem da se obezbijedi povećanje zarada u javnom i privatnom sektoru. Sindikati i poslodavci postigli su kompromis o povećanju zarada kroz povećanje koeficijenata složenosti poslova i povećanje obračunske vrijednosti koeficijenta, te su zajednički zatražili od Vlade da potpiše usaglašeni tekst. Umjesto da potpiše usaglašeni tekst, Vlada je u januaru 2026. godine, putem skupštinskog amandmana na Zakon o radu, produžila važenje starog kolektivnog ugovora.
Održani su dodatni sastanci sa predsjednikom Vlade, pri čemu je Vlada načelno iskazala podršku povećanju zarada, ali je insistirala na pronalaženju „boljeg modela“ od onog koji je usaglasila Radna grupa. Nijedan takav alternativni model nikada nije predstavljen. Sastanci, uključujući sjednice Socijalnog savjeta i Radne grupe, odlagani su bez obrazloženja i nijesu naknadno zakazivani. Kao posljedica toga, OKU je prestao da važi u aprilu.
Suočeni sa odbijanjem Vlade da se uključi u dijalog, sindikati su iskoristili svoje legitimno pravo na industrijsku akciju. Do danas, Vlada Crne Gore nije odgovorila, a sindikati planiraju da intenziviraju protestne aktivnosti.
Na zajedničkom sastanku reprezentativnih socijalnih partnera, Vlade Crne Gore i Delegacije Evropske unije u Crnoj Gori, održanom u julu, naša članica USSCG navela je da se socijalni dijalog u Crnoj Gori vodi na način koji nije ni konstruktivan ni funkcionalan, te zatražila od Komisije da ovo tretira kao mjerilo za zatvaranje Poglavlja 19 – odnosno, da zatvaranje poglavlja uslovi uspostavljanjem funkcionalnog socijalnog dijaloga, imajući u vidu prestanak važenja OKU-a.
Ovaj zahtjev nije nov: on odražava sopstvenu analizu Komisije. U Izvještaju Evropske komisije o Crnoj Gori u okviru Paketa proširenja za 2025. godinu (SWD(2025) 754) jasno je preporučeno da Crna Gora treba da „nastavi napore na unapređenju socijalnog dijaloga“. Prestanak važenja OKU-a i izostanak sastanaka tripartitnog Socijalnog savjeta suprotni su onome na šta je Komisija pozvala.
Takođe napominjemo da je na 28. Međuvladinoj konferenciji o pristupanju, održanoj 14. jula 2026. godine, EU privremeno zatvorila još dva poglavlja i ponovo potvrdila poziciju Crne Gore kao predvodnika u procesu pristupanja. EKS u potpunosti podržava proces pristupanja Crne Gore zasnovan na zaslugama i ubrzani proces pristupanja. Upravo zato što podržavamo taj proces, zabrinuti smo zbog sve većeg jaza između ukupnog tempa zatvaranja poglavlja i potpunog izostanka napretka u pogledu mjerila socijalnog dijaloga u okviru Poglavlja 19. Zatvaranje poglavlja, dok Vlada dozvoljava da centralni instrument kolektivnog pregovaranja u zemlji prestane da važi, istovremeno zanemarujući sopstvenu preporuku Komisije, nosi rizik slanja poruke da ovo mjerilo nema stvarnu težinu.
Konstatujemo odgovor Komisije od 24. juna 2026. godine (Ares(2026)6403664), u kojem je direktorka za Zapadni Balkan, gospođa Valentina Superti, u ime predsjednice von der Leyen odgovorila generalnom sekretaru USSCG-a, gospodinu Srđi Kekoviću. U odgovoru je potvrđeno da je „suštinski socijalni dijalog jedan od ključnih stubova procesa pristupanja Crne Gore EU i njenog budućeg članstva“, ukazuje se na obavezu Crne Gore u okviru Poglavlja 19 da „pokaže jasno i mjerljivo jačanje socijalnog dijaloga na svim nivoima“, i poziva na Preporuku Savjeta od 12. juna 2023. godine o jačanju socijalnog dijaloga u Evropskoj uniji (C/2023/1389). Pozdravljamo ovo ponovno potvrđivanje principa, ali moramo ukazati na naše zabrinutosti.
Prvo, pozivanje u odgovoru da „sve relevantne strane treba da sarađuju … i ulože veće napore kako bi se zaključio Opšti kolektivni ugovor“ tretira zastoj kao zajednički neuspjeh socijalnih partnera. Međutim, gore navedene činjenice ne podržavaju takvo tumačenje. Sindikati i poslodavci postigli su zajednički kompromis 2025. godine i zajednički zatražili od Vlade da ga potpiše. Upravo je Vlada – kao pregovaračka strana i strana koja mora donijeti odluku o potpisivanju – ta koja već osam mjeseci nije potpisala usaglašeni tekst, nije predstavila „bolji model“ koji je obećala kao alternativu i jednostrano je otkazivala sjednice na kojima se obavezala da će takav model predstaviti. Zbog toga je oko jedne trećine zaposlenih u Crnoj Gori ostalo bez zakonske zaštite. Molimo Komisiju da ovu situaciju uzme u obzir u svom angažmanu sa Vladom.
Drugo, posmatrano u odnosu na Preporuku Savjeta na koju sama Komisija poziva, postupanje Vlade nije u skladu sa utvrđenim standardima. Ta Preporuka poziva na uključivanje socijalnih partnera „na sistematičan, smislen i pravovremen način“ u kreiranje politika zapošljavanja i socijalne politike, te navodi da se „ni pod kojim okolnostima ne može koristiti za opravdavanje smanjenja nivoa podrške koja je već obezbijeđena socijalnom dijalogu, uključujući kolektivno pregovaranje, u državama članicama“. Otkazivanje sastanaka bez obrazloženja, korišćenje skupštinskog amandmana umjesto usaglašenog teksta za produženje važenja OKU-a, kao i naknadni prestanak važenja Sporazuma, nijesu u skladu sa standardom koji je sama Komisija postavila.
Treće, u odgovoru se Komisija obavezuje samo da će „nastaviti da prenosi ovu poruku crnogorskim vlastima“. Samo prenošenje poruke, bez ukazivanja na posljedice ili naglašavanja hitnosti rješavanja situacije, neće pokrenuti Vladu na djelovanje. Molimo da angažman Komisije sada prevaziđe puko ponavljanje očekivanja i da bude praćen eksplicitnim elementima navedenim u nastavku.
Stoga tražimo od Komisije da:
1. Direktno sa Vladom Crne Gore pokrene pitanje prestanka važenja OKU-a;
2. Izričito potvrdi, mimo opštih poziva na ohrabrivanje, da će zatvaranje Poglavlja 19 i dalje biti uslovljeno provjerljivim i praktičnim napretkom u oblasti socijalnog dijaloga, u skladu sa sopstvenom preporukom Komisije iz 2025. godine, te da zatvaranje poglavlja neće napredovati dok pitanje OKU-a ne bude riješeno;
3. Formalno evidentira, u okviru kontinuiranog praćenja stanja u Poglavlju 19, događaje navedene u ovom pismu, obraćanje USSCG-a Delegaciji EU u julu, kao i kontinuirano zanemarivanje zabrinutosti koje su već upućene Vladi;
4. Odobri, kako je zatraženo u našem pismu od 4. juna 2026. godine i ponovo navedeno u ovom pismu, zajednički sastanak EKS-a i njegovih crnogorskih članica sa komesarkom i izvršnom potpredsjednicom, na kojem bi se razgovaralo o konkretnoj podršci EU u cilju ponovnog uspostavljanja funkcionalnog socijalnog dijaloga u Crnoj Gori. Sindikalni pokret Crne Gore dosljedno je podržavao pristupanje zemlje Evropskoj uniji. Upravo ta posvećenost obavezuje EKS i njegove članice da insistiraju na tome da pristupanje donese stvarna poboljšanja za zaposlene i radnike i da se mjerilo socijalnog dijaloga u okviru Poglavlja 19 tretira kao stvarni uslov, a ne kao formalnost.
Zahvaljujemo vam na pažnji koju posvećujete ovom hitnom pitanju i očekujemo vaš odgovor.
S poštovanjem,
Esther Lynch
Generalna sekretarka Evropske konfederacije sindikata
