ZAŠTITNIK IMOVINSKO – PRAVNIH INTERESA CRNE GORE
n/r gospođi Bojani Ćirović
Predmet: Otvoreno pismo
Poštovana gospođo Ćirović,
Uvažavajući osnovnu ulogu Zaštitnika imovinsko-pravnih interesa Crne Gore, ovim kao reprezentativna nacionalna sindikalna centrala, u čijim okvirima djeluje reprezentativni granski Sindikat prosvjete Crne Gore, izražavamo duboku zabrinutost aktuelnim, višemjesečnim dešavanjima sa kojima se suočavaju zaposleni u prosvjeti, a o kojima se državni organ na čijem ste čelu nije oglašavao sve do podnošenja Inicijative za ocjenu zakonitosti (u daljem tekstu: Inicijativa) određenih odredaba Granskog kolektivnog ugovora za oblast prosvjete (u daljem tekstu: GKU).
Ovaj državni organ se ni nakon podnošenja Inicijative, kao organ javne vlasti kojem je povjerena zaštita prava javnopravnih subjekata, odnosno države, uprkos svojim nadležnostima, nije oglasio niti preduzeo konkretne aktivnosti usmjerene na eliminisanje štetnih posljedica koje, samovoljom određenih resora, mogu nastupiti po javni interes i Budžet Crne Gore. Dakle, za nas je neshvatljivo, zabrinjavajuće i krajnje neprihvatljivo da odmah nakon podnošenja Inicijative, ovaj državni organ (shodno obavezi iz člana 56 Zakona o državnoj imovini) nije savjetovao resorna ministarstva, u konkretnom slučaju Ministarstvo prosvjete, nauke i inovacija i Ministarstvo finansija, da odustanu od jednostranog tumačenja i kršenja GKU-a, kako bi se preduprijedile sve očekivane posljedice do donošenja odluke Ustavnog suda Crne Gore po podnijetoj inicijativi. Ovakvim nečinjenjem, državni organ koji štiti javni interes, omogućio je jednoj strani potpisnici Granskog kolektivnog ugovora za oblast prosvjete da prilikom obračuna i isplate julske zarade zaposlenima u prosvjeti (i to dijelu zaposlenih budući da se izmijenjeni obračun odnosio samo na osnovno obrazovanje), grubo prekrši imperativne odredbe GKU-a, uskraćujući zaposlenima prava koja im pripadaju i koja su godinama unazad uživali. Podsjećamo da je GKU, sa svim svojim izmjenama i dopunama, potpisan od strane svih dosadašnjih ministara/ki prosvjete kako bivših (do avgusta 2020), tako i ministara/ki vlada diskontinuiteta (nakon avgusta 2020. godine), te da je kao takav prije potpisivanja od strane resornih ministara/ki, dobijao saglasnost od strane Ministarstva finansija. Ovo tim prije što je članom 45 Zakona o zaradama u javnom sektoru propisano da svi granski kolektivni ugovori, pa i predmetni GKU, nijesu mogli proizvoditi pravno dejstvo, a da prethodno nijesu bili usaglašeni sa pomenutim zakonom u ostavljenom roku.
Pitamo Vas da li je logično i pravno utemeljeno da resorna ministarstva, prije donošenja odluke Ustavnog suda Crne Gore po podnijetoj inicijativi sami i jednostrano odlučuju o tome da li su određene odredbe GKU-a nezakonite? Da li će bilo koji pojedinac/ka odgovarati ukoliko, usljed jednostranih, paušalnih i nezakonitih odluka, a zbog kršenja GKU-a, iz Budžeta Crne Gore budu odlivena sredstva za naknadu sudskih troškova, kamata i isplatu razlike zarade za zaposlene u prosvjeti (a ima ih preko 14.000) koji putem sudskih postupaka budu ostvarili zakonsko pravo koje im je prilikom isplate julske zarade grubo prekršeno? Da li je ovaj državni organ iskoristio mogućnost da se, prije podnošenja Inicijative, umiješa u nastali spor i doprinese sporazumnom rješavanju sporne situacije i tako doprinese vladavini prava i pravnoj sigurnosti? Da li cijenite simptomatičnim da se Vlada Crne Gore, kao potpisnica GKU-a, povodom nastale dileme o tumačenju određenih odredaba GKU-a nije obratila paritetnoj Komisiji za sprovođenje, praćenje, primjenu i tumačenje GKU-a kao tijelu koje je GKU-om prepoznato kao prvi institucionalni oblik rješavanja spornih pitanja u primjeni istog?
Naši apeli na uspostavljanju socijalnog dijaloga, zaštiti interesa svih učesnika u kolektivnom pregovaranju, ali i javnog interesa, ostali su bez odgovora. Zato očekujemo da nakon ovog javnog obraćanja, štiteći interes države, u skladu sa svojim ovlašćenjima upozorite Vladu Crne Gore, odnosno resorna ministarstva, da obustave dalje aktivnosti koje preduzimaju kršeći odredbe GKU-a, te da uz isplatu avgustovske zarade zaposlenima nadoknade razliku manje isplaćene zarade za mjesec jul, do donošenja konačne odluke Ustavnog suda po podnijetoj inicijativi. Svako drugačije postupanje od očekivanog značilo bi namjerno istrajavanje u pogledu potencijalnih, a izvjesnih gubitaka koje bi Budžet, tj. građani Crne Gore, pretrpjeli na račun tužbenih zahtjeva koje će zaposleni u prosvjeti biti prinuđeni da podnesu radi zaštite svojih prava, odnosno važećih i imperativnih normi GKU-a, na čije poštovanje su se, podsjećanja radi, obavezali i Sindikat prosvjete Crne Gore i Vlada Crne Gore kao potpisnici istog. Ukoliko do toga ne dođe, kao organizacija koja se od svog osnivanja zalaže za uvođenje instituta odgovornosti na svim nivoima, insistiraćemo na procesuiranju i naknadi materijalne štete od svih onih koji istrajavaju na ovom nezakonitom postupanju i grubom kršenju prava zaposlenih u prosvjeti.
S poštovanjem,
IZVRŠNI ODBOR USSCG
