OTVORENO PISMO ZAŠTITNIKU IMOVINSKO-PRAVNIH INTERESA CRNE GORE
n/r gospođi Bojani Ćirović
Povodom jednostranog nepoštovanja Granskog kolektivnog ugovora za oblast prosvjete i podnesene inicijative Ustavnom sudu,
Poštovana gospođo Ćirović,
Obraćamo Vam se kao rukovodiocu državnog organa koji, u skladu sa Zakonom o državnoj imovini, ima zakonsku nadležnost da štiti imovinsko-pravne interese države i postupa s dužnom pažnjom u cilju izbjegavanja pravne i budžetske štete.
Sindikat prosvjete Crne Gore izražava ozbiljnu zabrinutost povodom odluke Ministarstva finansija i Vlade Crne Gore da jednostrano suspenduju primjenu člana 22 Granskog kolektivnog ugovora (GKU), na osnovu kog se isplaćuju zarade za zaposlene u prosvjeti Crne Gore.
Podsjećamo da je Granski kolektivni ugovor važeći pravni akt, zaključen u skladu sa Zakonom o radu, Zakonom o zaradama zaposlenih u javnom sektoru i Opštim kolektivnim ugovorom. Njegovo ignorisanje od strane izvršne vlasti, bez prethodnog pregovora sa sindikatom i bez sudske odluke, nije samo protivpravno, već predstavlja i visok rizik za budžet države.
UPOZORENJE: 1. AVGUSTA SE STVARAJU USLOVI ZA MASOVNE TUŽBE
Ukoliko se zarade za jul (sa isplatom 1. avgusta) isplate po osnovu obračuna koji nije u skladu sa važećim GKU, stvoriće se pravni osnov za pokretanje pojedinačnih i kolektivnih tužbi od strane zaposlenih. Ove tužbe će uključivati zahtjeve za obračun razlike u zaradama, zatezne kamate i naknade troškova parničnog postupka. Očigledno je da će ishod u ovim sporovima biti na štetu države, što će proizvesti višemilionske obaveze iz budžeta.
Ne možemo a da ne izrazimo dodatnu zabrinutost povodom činjenice da ste, kao Zaštitnik imovinsko-pravnih interesa Crne Gore, podnijeli inicijativu za ocjenu zakonitosti više članova Granskog kolektivnog ugovora za oblast prosvjete, i to bez prethodnog dijaloga sa Sindikatom kao socijalnim partnerom, što je suprotno duhu i slovu socijalnog dijaloga garantovanog kako domaćim, tako i međunarodnim propisima.
Osim nadležnih ministarstava i Vlade, takvu mogućnost ste imali i Vi, u skladu sa članom 55 Zakona o državnoj imovini.
Ova inicijativa, ukoliko bi rezultirala ukidanjem ključnih normi GKU koje regulišu sistem obračuna zarada, imala bi ozbiljne pravne i društvene posljedice:
- Ugrožavanje ustavnog prava zaposlenih na zaradu (član 64 Ustava Crne Gore), jer bi se iz pravnog poretka uklonio jedini akt kojim su konkretizovane zarade u obrazovanju, ostavljajući zaposlene bez osnovice za obračun i isplatu.
- Povreda načela socijalne pravde i pravne sigurnosti (član 1, član 9, član 10 i član 148 Ustava), jer bi se voljom izvršne vlasti i uz pravno posredovanje institucije kojoj je zadatak da štiti, a ne da ugrožava pravnu stabilnost, poništila višegodišnja praksa kolektivnog pregovaranja.
- Kršenje zakona od strane Vlade, budući da u trenutku podnošenja inicijative, nije podnijet nijedan prijedlog Sindikatu za izmjene GKU, čime je prekršen član 81 Granskog kolektivnog ugovora i član 94 Zakona o radu. Ovim su prekršene i međunarodne norme sadržane u konvenciji 98 Međunarodne organizacije rada i Evropske konvencije o ljudskim pravima, koje je Crna Gora obavezna poštovati.
Podsjećamo Vas da Granski kolektivni ugovor ima pravnu snagu ugovora i obavezuje ugovorne strane da ga primjenjuju sve dok ga same ne izmijene. Vlada Crne Gore se obavezala da će ga primjenjivati. Njegova jednostrana neprimjena — praćena istovremenim osporavanjem pred Ustavnim sudom — nije samo formalno-pravno problematična, već predstavlja napad na princip zakonitosti i na pravnu kulturu u kojoj država treba da bude uzor poštovanja ugovorenih obaveza.
Zbog svega navedenog, pozivamo Vas da:
- Hitno, u skladu sa članom 55 Zakona o državnoj imovini, inicirate razgovor sa Sindikatom prosvjete u cilju rješavanja otvorenog pitanja primjene normi GKU;
- Upozorite nosioce izvršne vlasti da ne isplaćuju zarade na osnovu modela koji je u suprotnosti sa važećim GKU, jer time stvaraju uslove za masovne tužbe i ozbiljnu finansijsku štetu po budžet.
Uvjereni smo da ćete, u okviru svoje ustavne i zakonske uloge, prepoznati ozbiljnost situacije i reagovati u cilju zaštite imovinsko-pravnih interesa države, a time i dostojanstva zaposlenih u obrazovanju.
S poštovanjem,
Sindikat prosvjete Crne Gore
Podgorica, 30 jula 2025.
